能源是人类赖以生存的物质基础。人均能源资源占有量少、国内保障程度低，从长远和总量上看能源供给不足是我国的基本国情。 我国正处在经济社会发展的重要阶段，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，工业化、城镇化进程加快，能源需求将大幅度上升。本世纪头20年，要实现党的十六大提出的国内生产总值“翻两番”的宏伟目标，能源领域面临严重问题：一是储量不足,我国人均能源资源占有量仅为世界平均水平的一半；二是能源利用效率远低于世界先进水平；三是以煤为主的能源结构导致环境污染严重；四是大量进口石油严重威胁国家的经济安全。能源大量消耗和环境严重污染的粗放型经济增长模式，影响全面建设小康社会总目标的实现，节约能源是解决上述矛盾的现实选择。 我国政府历来重视节能工作，早在上世纪80年代初，就制定了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的方针。1984年国家计委、国家经委和国家科委共同组织编制了《节能技术政策大纲》，1996年三部委对其进行了修订。1996年《中国节能技术政策大纲》（以下简称《大纲》）系统提出了主要耗能行业的节能技术政策，阐明我国2000年节能技术应达到的目标。两个《大纲》，尤其是1996年《大纲》的发布实施，对推动我国节能技术进步，成绩显著。2002年万元国内生产总值能耗比1990年下降50%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；能源利用效率33%比1990年提高约5个百分点。但是我国能耗水平与国际先进水平相比还有很大差距。据有关机构研究，2000年按现行汇率计算，每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。 《大纲》发布9年来，中国的经济形势及节能技术水平发生了巨大的变化。1998年1月1日《中华人民共和国节约能源法》正式颁布实施，2004年6月国务院常务会议原则通过《能源中长期发展规划纲要（2004－2020）草案》，同年11月，国家发展和改革委员会发布《节能中长期专项规划》，重点规划了2010年节能的目标和发展重点。在新的形势下，总结二十多年来我国节能工作的经验和教训，补充节能新技术，修订、完善《大纲》，使其继续指导我国的节能技术进步，引导资金投向，落实节能规划目标，是十分必要的。 这次修订工作以科学发展观为指导，体现市场经济的特点，符合可持续发展的要求；采取近期与长远相结合，以2010年前应推广的节能技术和工艺设备为主，适当考虑中长期（2020年）发展的原则。《大纲》以国家产业政策和科学技术发展规划为依据，强调全社会的节能；推广节能新工艺、新技术、新材料和新产品；限制并淘汰落后的工艺技术设备；推广适合我国国情的国外先进节能技术和科学管理经验；阐明我国各行业今后一段时期内节能应达到的目标、水平和途径。修订《大纲》的目的是通过节能技术进步，促进构建节约型产业结构、产品结构和消费结构，加快节能型社会的建设，为各地区、各行业制定节能中长期规划和年度计划提供依据，指导基本建设、技术改造和科学研究领域的节能工作。